pISSN: 1229-537X

한독사회과학논총, Vol.30no. (2020)
pp.77~102

DOI : 10.19032/zkdgs.2019.12.30.1.77

독일 미해결 재산권의 문제와 투자장애 종결에 관한 연구 - 투자촉진을 위한 법률을 중심으로 -

장병일

(동아대학교 법학전문대학원, 교수.)

독일통일 이후 사회주의 재산권의 사유화(민영화)를 위한 투자의 장애요인은 크게 원상회복원칙과 투자촉진정책의 이원화와 투자촉진책에 따른 투자에 적합한 부동산법 제도와 그에 따른 토지거래시스템의 부재로 볼 수 있다. 그 이유로서는, 첫째 투자의 기본대상은 토지소유권이었고 1990년 10월 3일 독일통일 이후 독일연방에 새로운 투자시장이 열렸지만, 투자의지는 곳곳에서 많은 장애에 부딪혔다. 원상회복원칙과 투자촉진 정책 간의 이원화현상이 하나의 요인이었다. 즉 재산권의 원상회복 관련 문제는 ‘재산법’에 근거하였고, 인민소유재산의 매각과 장기임대 등을 통한 사유화(민영화)관련 문제는 ‘신탁법’에 근거하였다. 그리고 각각의 사안에 대해서 ‘미해결재산청’과 ‘신탁청’이 그 주무부서로 정해졌던 것이 문제의 발단이었다. 이에 독일 정부는 원상회복원칙과 함께 투자촉진책을 마련하고자 많은 시간과 노력을 기울였는데, 이 때 성립된 법률들 예컨대, ‘재산법’ 법규들의 삭제개정과 ‘특별투자법’의 개정과 폐지, ‘장애제거법’, ‘2차재산권변경법’, ‘물권정리법’과 ‘채권관계조정법’의 제정 등이 그러한 일련의 노력들이었다. 이들 법률들이 본질적으로 지향했던 것은 국가를 투자지도자로서 기능할 수 있도록 하여, 통일조약상의 원상회복원칙을 사회계약적으로 수정하여 그 원동력을 약하게 하는데 그 목적이 있었다. 둘째, 구동독 체제하에서 인정되었던 ‘독립적 건물소유권’의 해소라는 물권법적 문제도 또 다른 투자장애의 원인으로 작용하게 되었다. 결국 이들 ‘독립적 건물소유권’의 민법(BGB) 체제로의 편입완료가 사회주의재산권의 민영화(사유화)의 최종적인 완성이라 봐도 과언은 아니다. 이에 관해서는 ‘물권정리법’과 ‘채권관계조정법’ 등이 그 기본법으로 기능하였다. 남북한 상호간의 투자 및 물자거래의 상황전개는 필연적이다. 이러한 일련의 과정들이 우리 통일정책에 중요한 교훈을 준다. 독일의 선례를 볼 때 재산권의 원상회복과 투자 유인이라는 두 목적을 모두 달성할 수 없다. 먼저 투자와 거래를 위한 적정한 토지거래시스템 수립을 위한 법질서를 확립해야 할 것이다.

Study on the unsolved Property problem and eilmination an obstacle to inveset in Germany - with a focus on a accelerating investment -

Byeongil Jang

The investor, who lived not only in western germany but also in outland, faced obstacles to invest on new east germany, although new markets were opened them after german reunification on October 3, 1990. The reason for obstacle to invest was that the german government focused on the Restitution and Investiment at the same time for economic for economic equilibrium after reunification. To achieve this purpose, the legistlator decided to set different laws, one for the Retitution und anohther for Investiment. As result of this each agency take care of its own work according to an each laws. In other word, the Restitution’s issue is handled entirely by the Property Office under the Vermögensgesetz(Property Act), also Investiment’s issue is by privatization agency(Treuhandanstaltung). Such a duality has formed the reason of the obstacles on the investment in east germany. Much time and effort has been devoted to laying the groundwork for priority on the investment policies. Through the legal basis for removing the obstacles to investment in the east germany. (e.g. Vermögens-, SonderInvestitions-, Enthemmungs-, 2.Vermögenänderungs-, Sachenrechtsbereinigungs-, Schuldrechtsanpassungsgesetz etc.). Actually these process aimed at making the goverment as an leader for investment. By these process the Restitutionsprinciple or Restitutionsrule under the Trety for the unification of Germany (Vereinigungsvertrag) make weakening by socially and contractually modifying. And what could be seen as another obstacle was the problem of land transactions. The basic target of investment was land- ownership. But the issue of commercial transactions of land-ownership was the existeince of building-ownership on the land in former GDR. It had must be explaind, what is the establishment of building-ownership and to whom belonged the such a building-ownership. In this regard, the issue of 'building-ownership' was another reason for the inhibition of investment in east germany. Therefor, when 'building-ownership' is incorporated into the civil law system(BGB) and becomes one with realestate, it is the final completion of privatization of socialist property. Those problems are solved steady by the german law, "Sachenrechtbereinigungs-" and the "Schuldrechtsanpassungsgesetz" The shift from ‘Restitution’ to the ‘invesetment priority’ offer us an impotrant lesson in our unificationspolicy. In our case, there may be some differences in the scale of investment according to the unification formula. However, inter-Korea investmentsystem is inevitable, although the two Korea have hetrogenous legalsystem in property law, it will be necessary to establisch a proper transaction- and legalsystem for property and then invest in them.

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